合肥市第二人民醫(yī)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

第一章   總  則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，保障醫(yī)務(wù)工作者、患者及公眾的身體健康與生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)療、救護(hù)工作特點和本院實際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染暴發(fā)流行、重大醫(yī)療事故、水、電、氣、醫(yī)療設(shè)施等的質(zhì)量事故、水災(zāi)、火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、戰(zhàn)爭、動亂、恐怖事件及其它嚴(yán)重影響公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序的事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：

（一）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括公共設(shè)施和設(shè)備事故造成的停水、停電、停氣、停氧事件、電梯事故、毒麻藥品、放射源被盜，醫(yī)療垃圾、污水處理造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，信息系統(tǒng)故障造成的網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，感染暴發(fā)，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括院內(nèi)治安事件、新聞輿論事件，醫(yī)療糾紛引發(fā)的病人及家屬過激行為事件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4 工作原則

（一）以人為本，減少災(zāi)害。切實履行醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)、醫(yī)院規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)患者和職工的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。

（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮相關(guān)科室的協(xié)同作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊伍和各級各類專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高全院自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

第二章  突發(fā)事件的報告

2.1  工作日正常工作時間各小組組長為該處第一負(fù)責(zé)人，處長不在崗時有副處長按序替補(bǔ)，處室電話作為處報告電話，接到電話的人為第一責(zé)任報告人，任何部門和個人均為責(zé)任報告人，發(fā)生或可能發(fā)生各種突發(fā)事件后，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，同時據(jù)實向各處值班電話報告，在非工作日除向各處安排值班人員報告外還應(yīng)當(dāng)報告醫(yī)院總值班報告。

2.2  報告內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件性質(zhì)、危害程度、采取的措施和后續(xù)發(fā)展情況。

2.3  醫(yī)院實行24小時值班制，正常工作日8小時以內(nèi)指揮部及各工作組人員為第一負(fù)責(zé)人，接到突發(fā)事件的報告應(yīng)第一時間按預(yù)案流程進(jìn)行應(yīng)急處理；8小時正常工作時間以外，醫(yī)院總值班為第一責(zé)任人（相關(guān)科室安排值班人員除外），接到報告后應(yīng)立即通知指揮部和相關(guān)工作組，其辦公電話及手機(jī)為聯(lián)系電話。指揮部及各工作組成員在正常工作時間以外均為二線班，應(yīng)保證24小時通訊工具暢通，在院內(nèi)接到應(yīng)急電話立即處置并在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

2.4  報告流程圖

2.5  報告電話

院總值班：和平路院區(qū)：18956049578

廣德路院區(qū)：13339103186

指揮部辦公室：62205098

第三章  應(yīng)急事件處理

3.1  接到報告后，工作組組長必須于第一時間到達(dá)現(xiàn)場，組織和指揮處置突發(fā)事件，并對突發(fā)事件進(jìn)行分析和判斷，初步確定事件的性質(zhì)和類型，擬定采取以下措施：

（一）立即通知醫(yī)院相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員即刻到位（崗），做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作；

（二）與其他工作組溝通，共同進(jìn)行應(yīng)急處理；

（三）通知二線班人員或全體工作人員；

（四）按程序向上一級領(lǐng)導(dǎo)報告；

（五）社會動員，如撥打報警電話：110；火警電話119；向市衛(wèi)健委匯報等。

3.2  如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，成立現(xiàn)場指揮中心，組織和指揮突發(fā)事件的處理工作，向上級聯(lián)系、匯報、接受指令、協(xié)調(diào)各工作組或部門之間的關(guān)系，調(diào)度救援力量。

3.3  處置中不斷將救援力量、資源的投入與效果進(jìn)行對比和分析，隨時對指揮與決策進(jìn)行調(diào)整。

3.4  做好指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、人員疏導(dǎo)、交通工具、治安保衛(wèi)、物質(zhì)、資金、應(yīng)急避難場所等的保障。

3.5  現(xiàn)場指揮中心成立時間原因調(diào)查小組，調(diào)查和分析發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢預(yù)測事故后果。

3.6  工作組應(yīng)對整個處理過程進(jìn)行總結(jié)、分析、寫出報告、肯定成績、找出差距，為今后的突發(fā)事件處理提供經(jīng)驗與教訓(xùn)。

第四章 附  則

4.1  本應(yīng)急預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，指揮部辦公室根據(jù)預(yù)案執(zhí)行和演練的情況，綜合評價分析后不斷完善，及時進(jìn)行修訂。

4.2  各工作組根據(jù)本預(yù)案要求制定相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案，并對本組參與每一例救援和防控工作均有總結(jié)分析，對暴露的問題及時進(jìn)行整改，實現(xiàn)應(yīng)急工作持續(xù)改進(jìn)，并不斷完善預(yù)案。

4.3  在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理過程中，有不負(fù)責(zé)任，不履行崗位職責(zé)、不服從指揮調(diào)度、散布謠言、擾亂醫(yī)療秩序、危害公眾健康行為者，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)以及醫(yī)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.4  醫(yī)院各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)開展防治突發(fā)公共事件相關(guān)的科學(xué)研究，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場救護(hù)、傳染源隔離、衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測檢驗、監(jiān)督檢查等工作所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源的儲備，做到有備無患，防患未然。

附：各職能部門在突發(fā)事件管理中的職責(zé)

（一）對突發(fā)公共事件進(jìn)行分類管理。醫(yī)院內(nèi)突發(fā)公共事件大體可分為環(huán)境安全和公共衛(wèi)生兩類。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全院總體應(yīng)急預(yù)案的修訂完善、按衛(wèi)生行政部門的要求承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)及對外聯(lián)系；醫(yī)務(wù)處負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（包括重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染爆發(fā)流行、重大醫(yī)療事故等）的防控工作及其他突發(fā)事件醫(yī)療救援任務(wù)；總務(wù)處和保衛(wèi)處牽頭負(fù)責(zé)院內(nèi)非醫(yī)源性突發(fā)事件的處置及后勤保障工作，負(fù)責(zé)對環(huán)境安全類突發(fā)公共事件（包括水、電、醫(yī)療設(shè)施等的質(zhì)量事故、地震、火災(zāi)、水災(zāi)、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、動亂、恐怖事件等）的管理；消防安全工作由保衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)聯(lián)系；后勤保障服務(wù)中心和物流中心負(fù)責(zé)物資的儲備工作。分類管理不是分開管理，各主管部門要注重互通信息、互相支持、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地做好應(yīng)急事件的管理工作。

（二）結(jié)合醫(yī)院實際情況，制定切實可行的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制訂突發(fā)公共事件的總體預(yù)案，并負(fù)責(zé)各類預(yù)案的匯總、整理工作；醫(yī)務(wù)處負(fù)責(zé)督促、制訂突發(fā)公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件應(yīng)急救治、醫(yī)院診療過程中醫(yī)療安全類突發(fā)公共事件應(yīng)急處理預(yù)案；護(hù)理部負(fù)責(zé)制訂護(hù)理工作中突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置預(yù)案；感染管理處負(fù)責(zé)制訂醫(yī)院感染爆發(fā)緊急處置預(yù)案；防保處負(fù)責(zé)制訂預(yù)防感染、食物中毒類應(yīng)急預(yù)案；信息處負(fù)責(zé)制訂信息系統(tǒng)突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案；總務(wù)處負(fù)責(zé)制訂水、電、氣故障的應(yīng)急處置預(yù)案；醫(yī)工處負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療設(shè)備故障應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）各預(yù)案制訂部門負(fù)責(zé)預(yù)案的演練工作，包括制定計劃、人員與物資的準(zhǔn)備、演練總結(jié)等。

（四）各部門及時總結(jié)預(yù)案演練與執(zhí)行過程中存在的不足，對預(yù)案進(jìn)行修訂，并做好修訂記錄交醫(yī)院辦公室。

（五）各職能部門就應(yīng)急管理工作中存在的問題及時向分管院長匯報，必要時交醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論。

（六）各職能部門務(wù)必制定本部門及下屬二級機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作預(yù)案，醫(yī)務(wù)處負(fù)責(zé)督促所有臨床、醫(yī)技科室制定應(yīng)急預(yù)案。